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國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)17日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)明確，積極構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用、無(wú)害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，補(bǔ)齊風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球第一。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代，新能源設(shè)備將面臨批量退役問(wèn)題。
綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、設(shè)備類(lèi)型、退役情況等因素，指導(dǎo)意見(jiàn)分2025年、2030年兩個(gè)階段，從責(zé)任機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面提出了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的工作目標(biāo)。
一、有助于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
（一）促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用是落實(shí)資源全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國(guó)作為全球最大的風(fēng)電、光伏制造和應(yīng)用大國(guó)，風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)量和新增裝機(jī)量多年來(lái)穩(wěn)居全球第一。早期建設(shè)的風(fēng)電、光伏設(shè)備將逐步進(jìn)入退役期，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)累計(jì)退役的風(fēng)電、光伏設(shè)備產(chǎn)生的廢棄物約3500萬(wàn)噸。這些退役新能源設(shè)備中蘊(yùn)含著豐富的資源。初步估算，每兆瓦風(fēng)電設(shè)備退役后可循環(huán)利用鋼鐵、銅、鋁、玻璃纖維等材料100—240噸，每兆瓦光伏設(shè)備退役后可循環(huán)利用銅、鋁、塑料等材料60—80噸。構(gòu)建退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用體系可以有效提高原材料資源利用效率，減少原生資源開(kāi)采。
（二）促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的應(yīng)有之義。壯大新能源產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要路徑。新能源產(chǎn)業(yè)廢棄物具有產(chǎn)生規(guī)模大、產(chǎn)生時(shí)間相對(duì)集中、廢棄物成分復(fù)雜等特點(diǎn)，如不能對(duì)相關(guān)廢棄物加以利用或妥善處理，新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展就得不到保障。而通過(guò)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，能夠減少設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)維過(guò)程中的原生材料消耗，降低新能源產(chǎn)業(yè)自身的碳排放。
（三）促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。我國(guó)早期退役的風(fēng)電、光伏設(shè)備多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且較為分散，目前存在露天堆放、填埋或焚燒處置退役設(shè)備現(xiàn)象，不僅占用土地，還存在一定環(huán)境污染隱患。因此，必須未雨綢繆，加快構(gòu)建退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，為美麗中國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。
二、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是從綠色設(shè)計(jì)出發(fā)，推動(dòng)回收利用便利化。部署生產(chǎn)制造企業(yè)一方面要以輕量化、易拆解、易運(yùn)輸、易回收為目標(biāo)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)；另一方面要在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，優(yōu)先選用再生材料。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)與回收利用企業(yè)的協(xié)作，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)向回收、資源化利用企業(yè)公開(kāi)零部件原材料、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等詳細(xì)信息和資源循環(huán)利用技術(shù)建議。
二是明確處理責(zé)任主體。要求集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)承擔(dān)退役新能源設(shè)備處理責(zé)任，合理規(guī)范退役設(shè)備的資源化利用和處置。強(qiáng)調(diào)風(fēng)電場(chǎng)升級(jí)改造要考慮廢棄物的循環(huán)利用和妥善處置。
三是暢通回收利用渠道。推動(dòng)探索多種回收模式，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同推動(dòng)設(shè)備回收。
四是提高再生利用技術(shù)水平。強(qiáng)化風(fēng)電機(jī)組中基礎(chǔ)、塔架、葉片、機(jī)艙、發(fā)電機(jī)、齒輪箱、電控柜，以及光伏組件中層壓件、邊框、接線盒等的高水平再生利用。
五是穩(wěn)妥推進(jìn)再制造。部署率先從風(fēng)電設(shè)備中發(fā)電機(jī)、齒輪箱、主軸承等高值部件，以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件實(shí)施再制造。同時(shí)，提出發(fā)展再制造檢測(cè)驗(yàn)證平臺(tái)，開(kāi)展再制造設(shè)備第三方評(píng)估及認(rèn)證，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
六是明確無(wú)害化處置要求。部署加強(qiáng)對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用處置全過(guò)程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，嚴(yán)格退役設(shè)備無(wú)害化處置的污染控制要求，減少環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
三、為培育退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)了路線圖
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了我國(guó)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的工作目標(biāo)。到2025年，集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)計(jì)了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的路線圖。按照全生命周期理念，提出構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用、無(wú)害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系。中國(guó)作為全球最大的風(fēng)電、光伏設(shè)備制造和出口大國(guó)，從全生命周期角度考慮退役新能源設(shè)備循環(huán)利用，順應(yīng)了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，將為提升我國(guó)新能源領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力注入新的動(dòng)能。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的發(fā)展重點(diǎn)。一是明確循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)。支持發(fā)展設(shè)備壽命評(píng)估、關(guān)鍵部件延續(xù)和梯次利用、稀有金屬回收提取等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。二是著力提高資源化利用價(jià)值。促進(jìn)風(fēng)電、光伏設(shè)備再利用、再制造和資源化，支持風(fēng)電機(jī)組的基礎(chǔ)、塔架和光伏的層壓件、邊框等再生利用，風(fēng)機(jī)發(fā)電機(jī)、齒輪箱等零部件發(fā)展再制造。三是發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域先行先試作用；支持中央企業(yè)率先規(guī)劃建設(shè)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。四是鼓勵(lì)發(fā)揮各類(lèi)主體作用。支持設(shè)備制造商、開(kāi)發(fā)商和第三方專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)以提高資源利用效率為導(dǎo)向開(kāi)展合作；支持發(fā)展鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展設(shè)備綠色認(rèn)證工作，為設(shè)備循環(huán)利用提供保障；支持研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)布行業(yè)報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效紓解了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用難點(diǎn)堵點(diǎn)
退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性和復(fù)雜性程度較高的工作，需要多政策協(xié)調(diào)、多舉措發(fā)力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》聚焦退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)破除相關(guān)體制機(jī)制障礙。
一是第一次明確發(fā)電企業(yè)的設(shè)備處置責(zé)任主體。明確集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備處理責(zé)任。二是強(qiáng)化了退役設(shè)備末端處置的環(huán)境責(zé)任。要求退役設(shè)備在處置環(huán)節(jié)不得擅自填埋、丟棄，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)和無(wú)害化處置，并明確加強(qiáng)全過(guò)程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度。三是完善了退役設(shè)備處理處置相關(guān)制度。完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備報(bào)廢管理制度，提升報(bào)廢資產(chǎn)處置效率；優(yōu)化退役風(fēng)電、光伏設(shè)備處理處置制度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失；要求將退役設(shè)備循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。四是明確了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項(xiàng)目的資金支持；依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；研究將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；鼓勵(lì)有條件的地方制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支持政策。
我們相信，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)將為我國(guó)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備高效循環(huán)利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，我國(guó)將有望形成規(guī)模超百億的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，也將為規(guī)范其他大型設(shè)備循環(huán)利用提供有益借鑒。
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